詳情
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2014年水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案
為保障大規模水利建設順利實施，深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，結合當前水利建設實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照部黨組關于加快水利改革發展和黨風廉政建設的工作部署，正確處理好政府與市場、中央和地方關系，進一步明確各級水行政主管部門在水利工程建設管理中的事權劃分，堅持改革創新、統籌協調、標本兼治、懲防并舉，健全水利建設監管體系，完善市場監管長效機制，切實加大對重點領域、重點環節的治理力度，保障大規模水利建設的工程安全、資金安全、干部安全、生產安全，促進水利事業又好又快發展。
二、事權劃分
水利工程建設點多、面廣、量大，與人民群眾利益息息相關，必須科學劃分中央和地方在水利建設管理中的事權，充分發揮中央、地方兩個積極性，履行好水利建設由項目法人實施、政府監管兩個主體責任。水利部強化完善政策法規、組織規劃編制、規范建設程序、制定技術標準、加強行業監管等方面的職責，更好地發揮中央部門在水利工程建設管理中的行業指導和行政監督作用。地方各級水行政主管部門按照分級管理的原則，完善規章制度、健全體制機制、強化指導監督，落實好對項目法人的監管主體責任，對本行政區域內水利工程建設管理負總責。項目法人要落實好水利工程項目建設實施的主體責任，確保工程建設進度、質量與安全、資金合理使用和投資效益。
三、治理重點
（一）水利部治理重點
進一步完善水利建設規劃、政策、標準，健全水利建設管理長效機制，加強水利建設管理行業指導和行政監督。各流域機構加強對本流域專項治理工作的督促指導，并做好直管項目的專項治理工作。
1．前期工作方面。加強水利建設規劃的民主決策和科學論證，完善規劃體系，提高規劃的科學性、合理性、時效性。嚴格執行重大項目建設審批程序，加強對項目規劃依據、移民安置規劃、環境影響評價、水土保持方案、規劃同意書、水資源論證、防洪影響評價、項目法人組建等前置條件的審核。修訂《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，強化水利建設投資計劃管理。
2．建設實施方面。大力推行中小型民生水利工程按照縣域和項目類別集中組建項目法人，實行集中建設管理。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式。修訂《水利工程建設項目招標投標管理辦法》，完善水利建設招標投標管理機制。大力推進水利建設項目按屬地原則進入公共資源交易市場交易，積極推行電子招標投標。
3．誠信體系建設方面。完善水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄，出臺水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符，建立和完善水利建設市場主體信用檔案，推動水利建設項目和市場主體信息公開，實現各級信息平臺的數據交換和互聯互通。出臺水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準，組織開展水利建設市場主體信用評價工作，評價結果在水利建設市場主體信用信息平臺向全社會公布。建立水利建設市場主體嚴重不良行為黑名單制度。出臺加強水利建設市場信用體系建設的指導意見，建立水利建設領域守信激勵失信懲戒制度。
4．質量與安全管理方面。修訂水利工程質量管理辦法，制定水利安全生產監督管理規定，完善水利工程質量與安全生產管理制度和標準體系。加快推進縣級質量安全監督機構建設，啟動質量工作考核和質量安全監督機構考核試點工作。制定水利工程建設質量與安全監督總站直屬項目站管理辦法，加強對重點大型水利工程現場質量與安全監督，做好在建水利水電工程安全度汛工作。開展中小型水利工程質量監督模式研究，提高監督效能。開展質量隱患排查和安全生產隱患排查整治，堅決防止水利工程建設重（特）大質量和安全事故。
5．資金使用管理方面。制定大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治、小型水庫工程等項目和資金管理辦法，規范水利建設資金使用管理。制定《水利部基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》，強化部屬基本建設項目竣工財務決算管理，著力解決部屬基建項目竣工財務決算編制和審批工作滯后等問題。
6．監督檢查方面。出臺加強和改進水利建設監督檢查工作的意見，創新方式方法，加強統籌協調，提高監督檢查工作科學性、針對性和有效性。開展對省級水行政主管部門履行建設管理職責的督查，督促地方落實監管責任、完善規章制度、健全體制機制、強化監管力量。組織對重點領域重點項目的稽察，查找水利建設管理工作的薄弱環節，督促問題整改落實。
（二）地方各級水行政主管部門治理重點
認真貫徹落實中央及水利部決策部署和法規制度，建立健全工作機制，嚴格基本建設程序，加強監管力量配備和監督檢查工作。
1．貫徹落實政策法規方面。嚴格執行國家和水利部關于水利建設管理的重要文件和決策部署，結合本地區實際建立健全水利工程建設管理的規章制度；在重大水利工程、全國小型農田水利重點縣建設、農村飲水安全工程、中小河流治理等重點領域結合項目特點進行任務分解、制定有針對性的實施方案；將各重點領域和重點環節的監管責任落實到具體單位和人員。
2．建立健全工作機制方面。在前期工作審批、招標投標監管、質量安全管理、建設資金使用管理等重點環節建立嚴格規范的工作程序，形成運轉有效的工作機制。重點治理審核審批程序不規范、審批部門自由裁量權過大的問題，前期工作質量保證措施不完善的問題，項目法人組建不規范、管理和考核機制不健全的問題，水利建設項目未進入公共資源交易市場交易、招標投標行政監督不到位、缺乏防范領導干部違規插手干預招標投標措施的問題，質量安全管理體制不健全的問題，資金配套、撥付保證機制不健全、建設資金支付使用程序不完善的問題，項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄未建立、信息公開特別是市場主體不良信息公開不及時的問題，工程建設領域廉政風險防控機制不健全、責任追究制度執行不嚴格的問題。
3．監管力量配備方面。水利工程建設監管力量要滿足當前大規模水利建設的需要。有關機構設置和人員配備要合理，監管工作不能因人員力量問題而存在空白和死角；質量安全監督機構、水利稽察機構人員和能力建設要滿足工作需要。
4．監督檢查方面。結合本地區水利建設實際，加強和改進水利建設項目監督檢查工作，提高監督檢查工作科學性、針對性和有效性。開展對下級水行政主管部門履行建設管理職責的督查，督促落實監管責任、完善規章制度、健全體制機制、強化監管力量。組織對水利建設項目的稽察和檢查，督促問題整改落實。
（三）項目法人治理重點
認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，嚴格按照批準的設計文件和技術標準組織工程建設，保證工程質量安全和投資效益。
1．前期工作方面。檢查項目前期工作深度、質量是否滿足要求，項目重大設計變更是否按規定履行審批程序。
2．項目法人組建方面。檢查項目法人內設機構是否合理，人員數量與能力是否符合要求，內部管理制度是否完善。
3．招標投標方面。檢查項目招標投標是否履行了招標備案程序，是否進入公共資源交易市場交易，是否存在人為劃小標段規避招標、重要設備材料采購規避招標、領導干部違規插手干預招標投標的問題；是否存在掛靠借用資質、出借資質、圍標串標、轉包和違法分包等違法違規行為。
4．質量安全管理方面。檢查是否嚴格執行質量安全管理規章制度和技術標準，是否存在關鍵環節質量安全管理的漏洞，工程建設是否存在質量安全隱患，竣工驗收是否及時。
5．資金使用管理方面。檢查是否存在截留、擠占、挪用、套取水利建設資金的問題，是否存在資金撥付不及時、配套資金不到位的問題，是否存在項目竣工財務決算編制和審批工作滯后的問題。
四、重點領域
結合當前水利建設實際，確定全國小型農田水利重點縣建設、東北節水增糧行動項目、農村飲水安全工程、中小河流治理、重大水利工程等5個領域為2014年全國水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重點領域。除上述重點領域外，各地可根據實際開展其他領域的專項治理工作。
五、工作安排
（一）制定方案。2014年4月30日前，各省級水行政主管部門根據本工作方案，結合各地實際制定實施方案，扎實有序組織開展本地的專項治理工作。
（二）自查自糾。2014年5月～10月，各級水行政主管部門按照上述治理重點和重點領域，結合對項目實施情況的監督檢查或稽察成果，集中開展自查自糾，全面、認真查找監管工作和項目實施各環節的突出問題，采取有針對性的改進措施，邊查邊改、立行立改。
（三）分級督查。2014年8月～11月，各級水行政主管部門按照分級負責的原則進行督查。水利部負責對各省級水行政主管部門履行水利建設監管主體責任的情況進行重點督查；各省級水行政主管部門負責對所屬市、縣水行政主管部門履行水利建設監管主體責任的情況進行督查；市級水行政主管部門對所屬縣、區水行政主管部門履行水利建設監管主體責任的情況進行督查。對督查中發現的問題，要提出明確的整改要求。督查方式和時間由督查單位根據自查自糾進展確定。
（四）整改總結。2014年11月～12月上旬，進行集中整改總結。各整改責任單位要明確整改責任人和整改期限，建立整改臺帳，制定整改措施。在問題整改工作中，要注重從長效機制層面健全規章制度，從工作層面研究強化執行力的具體辦法，從管理力量層面采取提高自身監管能力的有效措施。各單位要對專項治理工作開展情況進行認真總結，各省級水行政主管部門將本省專項治理工作總結報告、有關司局將各重點領域突出問題專項治理工作總結報告于2014年12月15日前報部工程治理領導小組。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級水行政主管部門要高度重視水利工程建設領域突出問題專項治理工作，把落實水利建設監管責任作為做好大規模水利建設工作的重點，加強組織領導，與深化水利改革工作統籌協調、同步推進。主要領導對專項治理的組織實施要親自過問，分管領導要靠前指揮，加強督導，不搞形式主義，不走過場，確保取得實效。
（二）突出工作重點。各級水行政主管部門要在查找問題的基礎上，注重從落實責任、健全制度、完善機制和強化監管等方面強化整改和落實。各地區各單位應針對水利建設各重點領域的自身特點，對突出問題的多發、易發環節加大治理工作力度。
（三）形成工作合力。要統籌安排各重點領域重點環節的專項治理工作，充分調動各方面的積極性，加強溝通協調、信息共享和工作銜接，形成合力，提高成效。
（四）完善長效機制。各級水行政主管部門對監管工作中存在的問題要認真研究分析，將突出問題治理與制度建設有機結合起來，把行之有效的工作措施轉化為規章制度，進一步建立健全長效機制。
（五）注重查辦案件。積極從專項治理工作中發現案件線索，深挖細查背后隱藏的違紀違法問題。加大問責力度，嚴格實行責任追究。充分發揮查辦案件的震懾作用，開展警示教育。加強水利建設領域懲防體系建設，注重源頭治理，努力做到關口前移、防范在先。
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